观音山生态宝地的悲歌

　　1999年，观音山仍是一座荒山，直到同年，儒商黄淦波接手后，历经20多年的心血与努力，才将其倾力打造为如今的生态宝地。森林覆盖率高达92%的观音山，已成为每年吸引超过100万游客的世界知名宗教文化圣地，并跻身国家AAAA级旅游景区，成为中国生态文化旅游的先行者，乃全国首家民营国家级森林公园。

　　原国家林业局森林管理办公室曾发文指出，广东观音山国家森林公园开创了民营资本进入国家森林公园领域的先例，成为我国森林公园投资体制改革中的珍贵样本。其创新的经营模式，彰显了民营企业在服务城市生态环境高质量发展方面的责任与担当。

　　然而，这样一家为东莞经济做出巨大贡献、为百姓提供良好生态环境的公司，自发展之初，便一直遭遇当地政府有关部门的非法执法与干预，发展持续受限。尽管观音山在生态建设上所做的努力卓有成效，但其前行的道路却布满荆棘。当地政府有关部门的干预与滥权行为，令这一生态名片蒙上了阴影，也让无数为之努力的心血付诸东流。

　　对观音山的打压，首当其冲的便是林业部门。作为森林的护卫者，林业局本应肩负起保护生态的重任，但他们利用手中的权力，长期对观音山实施打压，令这一生态宝地饱受磨难。

　　这种权力的滥用，不仅损害了公园的正常运营，更使得生态保护的宗旨荡然无存。在这些领导的操控下，观音山的美丽与价值被无情蚕食，林业局的失职令人痛心。原本应是绿色发展的倡导者，如今却成了生态环境的破坏者，令人不禁感叹，这样的现实背后，是何等的悲哀与无奈。

　　早在2002年2月，东莞市林业局的曾某科长找到黄淦波，带来了林业局副局长陈某（现已退）的“合作”提议。曾科长开门见山地表示，陈某想跟黄一起“搞公园”。黄淦波起初还以为遇到了贵人相助，兴奋地说：“这是好事啊！我一个人带着大家做这个项目确实很吃力，势单力薄，正好希望有人能合作，减轻一下我的压力。他准备投多少钱，占多少股份？”

　　话音刚落，曾科长却笑了。他说：“黄淦波，你是真不懂还是假不懂？我们陈副局长跟你合作，还需要出钱吗？即使他出钱，你敢要吗？”

　　黄淦波意识到问题不简单，于是回应：“陈副局长的意思是要干股吧？那他要多少呢？”曾科长笑着伸出了两个手指：“20%。”同时说道：你也不会让我白辛苦吧。

　　黄淦波当时压住心中的怒火，喝了一口水平静下来：“一个副局长就要20%干股，那林业局还有局长，还有其他三四个副局长。再说，公安局、统战部、宗教局、消防局、工商局等部门，还有更大的市领导，会不会都来要？要是传出去，每个人都想分一杯羹，那今后几个亿的投资款谁来出？我黄淦波带着一帮人出钱又出力，还能当什么角色？”

　　黄最后婉转地表示：“做生意讲规矩，要入股就得出钱。”

　　曾科长听完这话，站起身准备离开。他上车时，故意甩了甩脚上的泥巴，溅在了黄淦波的身上。

　　没过一个星期，陈某副局长带人出现在樟木头镇政府，开始“指导工作”。在镇干部的带领下，他又亲自到石新村“调研”，之后村里那些与蔡某友书记不对付的人像是打了鸡血般振作起来。不法分子开始上山砍伐树木，村委会对此却乐见其成。公园管理方报警，但派出所对此置之不理，镇各部门甚至在一旁看热闹，市镇两级相关部门也视而不见。

　　陈某操控市林业局不仅在审批程序上无端刁难，限制观音山的正常发展，还暗中指使手下，在项目规划和资金申请等方面层层设障。比如，观音山在申请生态修复项目时，林业局频频以各种“条件不符”为由，拒绝提供任何资金和资源支持，进一步削弱了公园的运营能力。这种手段不仅是公然的权力滥用，更是对观音山多年心血的无情打压，显示出陈某及其背后势力对公园发展的蓄意阻挠与侵蚀。

　　这不仅是个别林业局领导的所作所为，当时的局长罗某茂甚至继任者也延续了这种行事风格，表现出“要钱不要脸，毫无党政原则”的态度。

　　东莞市林业局违法改变生态公益林为商品林的严重问题。 市林业局不仅两次擅自将公园的林权证颁发给石新社区，还在为樟木头石新社区 2010 年办理林权证新证更换 2005 年旧证期间，擅自改变 林地性质。 2005 年 3 月 29 日，市林业局为樟木头镇石新村委会颁发了林权证 9 份，林地面积 6484.5 亩（其中树种林种为松树防护林 3209.7 亩（公 益林）、松树用材林 3274.8 亩）。 2010 年 10 月 19 日，市林业局又为樟木头镇石新社区换发林权证 10 份，林地面积 14341 亩（其中树种林种为荔枝经济林 5464.7 亩、针 阔混特种林 7842.2 亩、马尾松用材林 1034.1 亩），该批林权证的森林 和林木所有权、使用权的权利人为樟木头镇石新社区居民委员会 7225.8 亩，其余森林和林木所有权、使用权的权利人为东莞市樟木头镇石新股 份经济联合社 7115.2 亩。 比较 2005 年 3 月 29 日市林业局为樟木头镇石新村委会颁发林权证 9 份和 2010 年 10 月 19 日换发林权证 10 份，明显存在违法将禁止采伐 的生态公益林松树防护林 3209.7 亩，借换证擅自将公益林改变为限额采伐的商 品林范围内的荔枝经济林、用材林等其它树种林种的严重问题。

　　2023年4月12日下午，东莞市林业局局长安某天率队前往观音山调研时的反应，实在令人费解。面对那一片片惨不忍睹、被严重毁坏的近两千亩的森林资源，这位林业专业出身的局长，竟如此回应：“村民种植荔枝林，要看是在观音山承包之前还是之后，有可能只是剪枝嫁接，不一定构成毁林。”

　　更荒唐的是，当他走到违建别墅现场时，又说：“要看对方有没有土地证和施工证件，别墅是不是在观音山承包前就存在，还是后来才建的？”

　　对此，观音山公园管委会主任陈景玉明确指出，这两处豪华别墅都是香港籍人士私自违法买卖宅基地，并于2009年在观音山承包后修建或扩建，已然违反了《中华人民共和国土地管理法》。陈景玉更进一步质问，相关职能部门的行政许可批复是否存在问题。

　　然而，安某天装作没有听见这些质疑，没有做出任何回应。如此令人诧异的沉默，背后到底隐藏着什么样的利益纠葛？

　　至今，观音山公园内被非法砍伐的森林面积已超过2000亩，其中大部分为生态公益林，这样的破坏令人震惊、触目惊心。然而，背后助长这种行为的，却正是那些应当守护生态、监督执法的当地政府部门在市林业局的“监管”下，观音山内的违规建筑案件逐渐增多。尽管公园管理方无数次举报非法建筑行为，包括22栋违规别墅的兴建，市林业局依旧无动于衷，暴露出其对生态环境的漠视与对利益集团的放纵。

　　在观音山修编《国家森林公园总体规划》问题上，观音山公园于2007年正常编制总规，有效期10年，即 2017 年 7 月 30 日到期。然而，东莞市林业主要领导却设置各种障碍，故意拖延了7年之久，始终不予办理。即便广东省林业厅多次出面协调，东莞市林业局仍以“四界不清”为理由，置之不理。

　　第一次：2018年3月9日，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨。根据2017年7月17日的督导通知精神，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作并完善森林公园各项配套建设手续。2018年10月，湖南省林业调查规划设计院应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界，却遭东莞市林业局单方临时取消，不成立的理由则是该观音山公园“四界不清”。

　　第二次：2019年4月17日，东莞市林业局为应付广东省国有林场和森林公园管理局2017年7月17日的督导通知和2018年3月9日的会议纪要，曾致函通知观音山国家森林公园，要求尽快按有关规定修编国家级森林公园总体规划，并按程序上报国家林业局审批走形式。2020年5月19日，观音山国家森林公园根据该致函通知精神，委托专业的北京时代天元旅游开发有限公司配合修编，并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，不成立的理由仍是该公园四界不清。

　　从东莞市人民政府批准的观音山森林公园，到国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，广东观音山国家森林公园均有明确的四界范围。

　　早在2000年12月31日，东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北纬22°52′30″—22°55″，四界范围大尖顶（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）观音肚（沿山坡至）笔架山（沿山脊至）石壁径（沿山坡至）石新医院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飞云顶（沿山坡至）官仓（沿山坡至）大尖顶。同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598.10公顷。

　　纵上，三级批准性文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了东莞市林业局阻挡观音山公园修编的理由了呢？

　　近几年，观音山森林公园曾多次向镇党委、政府和东莞市委、市政府、市自然资源局和市林业局书面申请并反映情况，请求提供观音山公园红线图各点的具体坐标，以求尽快启动修编，但相关部门设置重重障碍，导致修编工作一直无法进行，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。

　　在2023年4月3日召开的东莞市政府协调会议上，东莞市副秘书长陈某军在会上公开表示：“历史遗留问题留给历史，能解决就解决，不能解决也无所谓。”这番话无疑反映出当地部分官员对历史遗留问题的不负责任态度。陈某军作为协调小组组长，本应全力解决观音山的历史遗留问题，却以“历史问题”为借口推卸责任，甚至公然宣称“没有义务解决问题”。

　　不仅如此，樟木头镇镇长芦某在2023年初会上也提出要逐步解决公园的现实问题，并表示支持企业发展，但至今为止，观音山的供电和规划修编等问题依然毫无进展。

　　“东莞市林业局一直要耗倒我们（广东观音山国家森林公园），以此来掩盖2000多亩国家级森林公园被破坏的事实，东莞市林业局企图通过“边界不清”，拒绝修编，以此逼迫国家林业草原局取消对观音山“国家级森林公园”的审批，进而掩盖他们在观音山犯下的累累罪恶，掩盖他们曾经对黄淦波和高管们进行的数十起违法行为。”一位在观音山工作二十年的员工如是说。

　　因为，如果观音山公园被取消国家级的头衔，那么观音山国家森林公园自然就再次回到“东莞市观音山森林公园”，彻底被东莞市林业局拿捏，这些事就没有人再提及，物理痕迹也会被他们否认，甚至栽赃到黄淦波头上，那些作恶的人就能掩藏起罪恶而快乐的活着。

　　党的二十届三中全会明确提出要整治干部乱作为、不作为的问题，强调增强党组织的政治功能和组织功能，确保各级干部切实履行职责，推动全面深化改革。而东莞市部分官员的表现，显然与党中央的要求背道而驰。他们口头上紧跟党中央的步伐，但实际工作中却背离了群众路线，忽视了民营企业的合法权益和发展需求。

　　正如习近平总书记所强调的：“领导干部必须把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。”东莞部分官员显然还没有真正领会到这一点。他们在工作中存在的官僚主义、形式主义，严重阻碍了地方经济发展，影响了民营企业的正常运营。

　　东莞观音山公园的遭遇，是东莞市部分官员不作为、乱作为问题的一个缩影。这种现象如果不能得到有效整治，不仅会影响地方经济的发展，更会损害政府的公信力。观音山的发展困境，呼唤着东莞市政府和相关部门的高度重视与切实行动。

　　东莞市要真正实现高质量发展，必须从改进干部作风入手，切实整治乱作为、不作为的现象。只有这样，东莞才能在粤港澳大湾区建设中发挥应有的作用，观音山公园的发展困境也才能真正迎来转机。（郑亮亮）