广东观音山：阻碍民营企业发展的“隐性壁垒”何时能打破？

广东观音山：阻碍民营企业发展的“隐性壁垒”何时被打破？

      青山绿水观音山

“隐性”一词，在词典上的解释为“不表现在外的”，那么，不表现在外就会让人看不见、摸不着。“壁垒”一词，指古时候兵营四周的围墙，现比喻指一切防御工事，不仅看得见、摸得着，而且还能让人感受到一种强大和力量。隐性壁垒，既是壁垒又看不见，以这样的方式存在，岂不是更难破除。

近年，当人们谈到民营企业时，都绕不过并且会经常性地提到“隐性壁垒”一词。

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有这样一段话：“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。

2016年3月4日，全国两会期间在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

2018年11月1日，在民营企业座谈会上再次强调，消除各种不利企业发展的隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

今年4月28日，中央政治局在分析研究当前经济形势和经济工作时指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气，实现企业高质量发展。

党中央如此强调、反复强调，说明“隐性壁垒”是普遍存在的，也长期性地存在的，同时也说明了破除隐性壁垒不是一件简单的事情、容易的事情。

那么，究竟什么是阻碍民营企业发展的隐性壁垒？

为此，笔者对近期备受关注的东莞知名民企，位于东莞市樟木头镇的“广东观音山国家森林公园”进行了深入采访。通过与观音山有关方面负责人的交流，让笔者对隐性壁垒有了更为深刻的认识。

据介绍，观音山公园是我国首家民营国家级森林公园。从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。24年前的观音山还是一座荒山，而如今的观音山公园每年接待游客超百万，已成为粤港澳大湾区知名的网红打卡旅游目的地。

从1999年建园至今，24年来，观音山公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，取得了较为显著的成绩。2007年原国家林业局发文称赞观音山为“全国的一个样本”。2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本。2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。2023年6月21日《中央电视CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩，让市民领略到传统文化的魅力。

观音山公园的传统文化活动获得央视肯定

然而，观音山公园发展前进的道路并非一帆风顺。有平坦的大道,也有崎岖的小路；有灿烂的鲜花，也有密布的荆崎。

观音山公园负责人表示，2002年至今，观音山国家森林公园遭不法分子毁林开荒种植果树13块、毁林建设豪华别墅、工厂、会所、农家乐、住宅、豪华坟墓90多处及高压线路、高速公路、天然气管道等违规项目施工共计毁林2000多亩。

今年4月12日，东莞市林业局局长安连天被迫率队赴观音山调研。看着一片片触目惊心、大量的森林资源被严重毁坏的景象。公园管委会陈景玉主任强调，两处豪华别墅，首先是香港籍人士购买宅基地，原本就已违反《中华人民共和国土地管理法》；其次，两处别墅都在观音山承包以后进行修建或扩建，且修建或扩建的面积远远大于所批复的建设面积；最后，政府相关职能部门的行政许可批复是否存在一定的问题？

观音山公园内被毁坏的林木目前仍触目惊心

观音山公园里的豪华别墅

观音山公园负责说，“公园内的两千亩森林被毁和大量的违法建设事件，我们多年来向有关部门无数次反映，但从没有给出过处理意见”。

值得一提的是，为了破解观音山公园24年发展历程中阻碍企业发展存在的问题，2023年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个问题在北京专门举行了专家论证。与会专家通过查阅观音山公园系列合同、政府部门批复文件、审计报告、会议纪要等文件资料后一致认为，在国家大力提倡发展民营经济的关键节点，不仅要推动民营企业可持续发展，更要优化民营企业营商环境，引导民营企业参与国家重大战略，支持民营企业参与乡村振兴、生态文明建设等国家战略，大力发展特色旅游产业。

法学专家论证意见书重点谈到，观音山公园的生态效益和社会价值理应得到政府以及社会各界的肯定和支持。对东莞当地而言，即更好地履行法定职责，体现政府依法行政的职能，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境、活力迸发的创新环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。

采访结束时，该管理层指出，为什么会有隐性壁垒？为什么这种隐性壁垒长期破除不了？根本问题还是在某些人的心里、头脑里，才是真正阻碍民营企业发展隐藏得更深的隐性壁垒。（李晓波）